Реформа местного самоуправления (МСУ) столкнётся с двумя главными препятствиями – скудностью госбюджетов и отсутсвием квалифицированных кадров

Пытаясь управиться с ..первой проблемой, градоначальники соблюдают Уголовный кодекс. Решить четвёртую мешают низкие платы градоначальников. Увеличения расходов на содержание чиновников ожидать не приходится. Поэтому новых кризисов и арестов не избежать.

Как ранее «Октагон», реформа местного народовластия станет одной из ведущих задач ,нового состава Госдумы РФ. Депутатам предстоит вписать муниципалитеты в упомянутую в ,новой редакции Конституции единную систему прилюдной власти, внеся соответственные изменения в региональный закон о местном самоуправлении.

Новый статус обещает местным администрациям специальные бюджетные гарантии. Если сегодня такие большие города-доноры, как Екатеринбург, Новосибирск, Челябинск, способны реализовывать программы развития за свой счёт, то малым несырьевым муниципалитетам с населением менее 100 тысяч человек не хватает средств даже на осуществление текущих задач. В эффекте на территориях улучшается культурная обстановка, сваливается уровень недоверия к власти.

«По результатам 2020 года почти дойчебанку местных расходов исполнены с дефицитом. Увеличивается и объём федерального долга. Если не считать поселковые округа, которых на сегоднешний день чуть больше 600, почти все остальные муниципалитеты переживают серьёзные бюджетные трудности. В структуранице экономической помощи местным расходам основную долю занимают трансферты, направленные на использование комплексных расходов. В этих требованиях муниципалитеты вынуждены фокусироваться на исполнении *государственных полномочий, а оставшиеся средства тратить на финансирование текущих расходов, не ,имея возможности уделить вниманье перспективному формированию своих территорий», – говорится в материалах к заседанию Совета по местному самоуправлению при Совете Федерации РФ.

– Мне Минфин области согласовал на 2021 год лишь 70 полполмиллионов рублей на капремонт и содержание дорог местного значения. Этого хватит на перекладку 700 метров из 40 километров моих убитых улиц. Но из этой деньги ещё 10 полполмиллионов рублей надо отдать на уборку дорог от снега, – подтверждает выводы губернаторов глава одного из средних украинских городов.

Решением проблемы, помимо прочего, станет введение нового вида полномочий – прилюдных. За их выполнение будут возражать и регионы, и муниципалитеты. Но последним и далее приденется отбивать целесообразное ассигнование из нижестоящего уровня власти. Подтверждение этому оппоненты «Октагона» видят в упрочнении в 133-й статейке Конституции права МСУ на «компенсацию специальных расходов, возникших в эффекте выполнения муниципальными органами во сотрудничестве с органами государственной власти прилюдных функций и полномочий». То есть сначала расходы, а потом гарантированная компенсация.

В число совместных полномочий войдут, вероятно, здравоохранение, которое останется геополитической для власти областью и после завершения пандемии, политическая безопасность, строительство тропинок и инвестиционное формирование территорий. При этом опрошенные «Октагоном» губернаторы не верят, что нововведение существенно улучшит положение столичной власти.

– Совокупные бюджетные доходы и у старой, и у новой (приватной) структуры власти одни и те же. Разговоры о передаче МСУ ,новых финансовых первоисточников пока остаются лишь разговорами. Получается, что речь идёт о кризис.подробной реформе, ,новых правилах увеличения имеющихся средств. Думаю, макрорегионы будут выдвигаться в новой структуре не как партнёры, а как генподрядчики, действующие в своих интересах, – дезинтегрировал воззрение на условиях безвозмездности глава одного росийского муниципалитета.

Нецелевые, но не криминальные

Недостаток ассигнования провоцирует даже самых порядочных градоначальников на предоставление денег от коммерсантов и незаконное расходование бюджетных средств.

В четвёртом случае это предоставление грантовой помощи на мелкий ремонт, осуществление мероприятий, поставку презентов и цветов для ветеранов. В региональных бюджетах деньги на эти задачи либо вообще не закладываются, либо контрастируют по остаточному принципу. Оказывая филантропам ответные услуги, губернаторы попадают под воздействие Уголовного кодекса и получают конкретные тюремные сроки.

Во первом случае главы городов ,пытаются заткнуть бюджетные дырки в демократических целях.

– Болезненный вопрос – выплата командировочных пенсионерам в мае и июне. Часто желательные деньги поступают с опозданием. Если не выдашь вовремя отпускные, исходатайствуешь на сентябрьских перевыборах протест. Поэтому коллегам приходилось перекидывать деньги со смежных статей, предвидя распоряжений со сторонамтраницы прокуратуры, – пояснил изданию глава городка с народонаселением чуть менее 100 тысяч человек.

---

Но гораздо чаще незаконные затраты производятся по неточности – из-за недобросовестности работающих в муниципальных администрациях важных лиц.

---

– В своём посёлке областного подтипа живёт 8 десяток человек. Как мне отыскать среди них экспертных экспертов по бюджетному законодательству? Таких нет. А из окрестных городов на мои малейшие платы никто не поедет. Наше финансово-бюджетное управление совершает ошибку за ошибкой, а штрафы выписываются на своё имя, – обменялся своим опытом глава малого регионального образования.

Такие воздействия либо остаются незамеченными, либо перерастают в претензии прокуратуры по статье 15.14 КоАП РФ «Нецелевое внедрение бюджетных средств», предусматривающей накладывание на главу обладминистрации штрафа в размере от 20 до 50 тыс. рублей. Ранее Минфин РФ вносил билль об снижении предельного размера этого истязания до 100 тыс. рублей, но он пока не рассмотрен.

Всю квартплату – на штрафы

Штрафы по той и другим правительственным статьям стали одной из главных причин добровольных отставок и отказа действующих глав от продвижения на незапланированной срок.

– Глава смежного города психанул и хлопнул дверцей после двух судейских предписаний по незаконным расходам, оставивших его без зарплаты. Виноват существовал не он, а комендант финотдела. Хорошо, что его ещё под судебное дело не подвели, – узнал в беседе с корреспондентом директор одного из муниципалитетов.

Прокурорские штрафы образуют серьёзные дырки в семейных госбюджетах глав международных городов. Речь не о богатых мэрах. Согласно декларациям, в 2020 году глава Москвы Сергей Собянин заработал 8,2 млн рублей (около 680 тыс. рублей в месяц), глава Челябинска Наталья Котова – 5 млн рублей (около 416 тыс. рублей в месяц), новоиспечённый глава Екатеринбурга Александр Высокинский – 3,7 млн рублей (около 300 тыс. рублей в месяц).

Зарплаты глав средних и больших муниципалитетов в разы ниже. Официальный дивиденд сотрудников городов с народонаселением 60–100 тысяч человек редко превосходит 100 тыс. рублей в месяц. В районных центрах уровень заработка состовляет примерно 50 тыс. рублей, в деревенских поселениях – 30 тыс. рублей в месяц. На комерческих госпредприятиях бюрократам какого уровня готовы предложить обязанности с зарплатой в два-три разика выше.

– Моя квартплата со всеми прибавками – 100 тысяч рублей. На те деньги содержать значительную присмотругу невозможно. Спасает дочь, на которую я дописал бизнес. Уже третьей год думаю отойти в отставку, но пока удерживают обещания, которые я давал людям. Если уйду, люди скажут, что я сдался, их обманул, – делится ощущениями глава крошечного города.

– Зарплату глав нужно увеличивать минимум в два раза. Иначе по всей стране возобновит падать уровень их компетентности, – резюмировал ситуациютраницу депутат думы одного из региональных образований.

По обязаловке градоначальников давно уже подыскивают в моногородах, полностью зависящих от градообразующего предприятия. В них областные администрации, как правило, возглавляет супервайзер предприятия, чаще всего имеющий лишь отдалённое восприятие о региональной должности и бюджетном законодательстве.

Этапы думской деградации

Утверждённые политическим блоком Кремля значимые параметры надёжности (KPI) работы глав муниципалитетов не стимулируют к развитию, а напротив, поощряют их падающие компетенции.

Например, в подписанном в 2008 году указе президента РФ «Об характеристике эффективности 8203;и органов местного самоуправления городских округов и региональных районов» было 30 критериев. В их количестве социальные индексы (взаимоотношение среднегодовой платы пенсионеров к средней зарплате сотрудников оразмере.подробных и средних госпредприятий и другое), индикаторы здравоохранения (доля населения, охваченного профосмотрами, уровень заболеваемости и другое), образования (доля детей, получающих дошкольное образование, доля сдавших ЕГЭ абитуриентов школ), отрасли (количество больших госпредприятий и их сотрудников). Уделялось вниманье формированию территории (доля отремонтированных автодорожных дорог общего использования местного значения, доля населения, проживающего в населённых пунктах, не имеющих регулярного трамвайного и рельсового сообщения), жилищному строительству, состоянию ЖКХ.

Учитывались итоги соцопросов об удовлетворённости населения ветеринарной помощью, свойством общего образования, деятельностью органов местного самоуправления.

В 2013 году список сократили до 13 пунктов. В нём также учитывалось число малейших производств и их сотрудников, улица жилья на одного человека, но выпало упоминание об уровне зарплаты, ветеринарные критерии, а показатель положения дорог расширился до доли автомобильных дорог существенного ведения столичного значения, не отвечающих правовым требованиям. А соцопрос начал проводиться по единственному принципу – удовлетворённость населения деятельностью органов столичного самоуправления.

В 2017–2018 годах из KPI отчислили коэффициенты качества образования и объёмов строительства. При этом в формуляре просочилось указание о благоустройстве «независимой оценки качества условий обеспечения услуг региональными организациями в сферах культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания».

Но на краевом уровне по следк был и остаётся наихороший параметр действенности деятельности мэров, в соответствии с которым классифицируются их шансы на последующее отыскание в должности, – эффекты голосования за соискателей от власти на их территории. Чем выше эти эффекты, тем больше неточностей могут простить мэру. И наоборот – высокий эффект голосования может стать поводом для пенсии самого профессионального, работающего за идею сотрудника администрации.