Реформа местного самоуправления (МСУ) повстречается с двумя главными затруднениями – скудностью бюджетов и отсутсвием квалифицированных кадров

Пытаясь справиться с четвёртой проблемой, губернаторы нарушают Уголовный кодекс. Решить первую помогают низкие квартплаты градоначальников. Увеличения доходов на содержание бюрократов ждать не приходится. Поэтому ,новых кризисов и арестов не избежать.

Как ранее «Октагон», реформа местного самоуправления станет одной из основополагающих сверхзадач нового состава Госдумы РФ. Депутатам прийдется начертать муниципалитеты в означенную в новой редакции Конституции единную структуру публичной власти, внеся определённые изменения в муниципальный закон о местном самоуправлении.

Новый статус обещает местным администрациям добавочные банковские гарантии. Если сегодня какие оразмере.подробные города-доноры, как Екатеринбург, Новосибирск, Челябинск, способны реализовать программы развития за свой счёт, то малым дотационным муниципалитетам с народонаселением менее 100 тысяч человек не хватает средств даже на проведение текущих задач. В эффекте на территориях улучшается социальная обстановка, рушится уровень благорасположения к власти.

«По итогам 2020 года почти половину местных госбюджетов исполнены с дефицитом. Увеличивается и объём муниципального долга. Если не считать поселковые округа, которых на сегодняшний день чуть больше 600, почти все остальные муниципалитеты ощущают серьёзные бюджетные трудности. В структуре бюджетной помощи местным бюджетам основную долю занимают трансферты, направленные на обслуживание целевых расходов. В этих условиях муниципалитеты вынуждены концентрироваться на исполнении государственных полномочий, а оставшиеся средства тратить на финансирование прошлых расходов, не ,имея необходимости уделить внимание перспективному развитию своих территорий», – толкуется в материалах к совещанию Совета по местному народовластию при Совете Федерации РФ.

– Мне Минфин области согласовал на 2021 год лишь 70 миллиардов рублей на капремонт и содержание тропинок местного значения. Этого хватит на перекладку 700 метров из 40 метров моих убитых улиц. Но из этой свердели ещё 10 миллиардов рублей надо воздать на уборку тропинок от снега, – подтверждается выводы сенаторов глава одного из средних росийских городов.

Решением проблемы, помимо прочего, станет введение нового вида полномочий – приватных. За их исполнение будут отвечать и регионы, и муниципалитеты. Но первым и далее придётся выбивать необходимое финансирование из нижестоящего уровня власти. Подтверждение этому собеседники «Октагона» видят в выравнивании в 133-й статье Конституции права МСУ на «компенсацию добавочных расходов, возникших в итоге исполнения региональными органами во взаимодействии с органами государственной власти приватных структур и полномочий». То есть сначала расходы, а потом гарантированная компенсация.

В большинство совместных полномочий войдут, вероятно, здравоохранение, которое останется геостратегической для власти областью и после завершения пандемии, социальная безопасность, проектирование дорог и инвестиционное формирование территорий. При этом опрошенные «Октагоном» губернаторы не верят, что улучшение существенно улучшит положение местной власти.

– Совокупные бюджетные налоги и у старой, и у ,новой (приватной) системы бюрократии одни и те же. Разговоры о передаче МСУ ,новых фискальных структурахреспубликов пока остаются лишь разговорами. Получается, что речь идёт о кризис.подробной реформе, ,новых правилах перераспределения имеющихся средств. Думаю, регионы будут выступать в ,новой системтранице не как партнёры, а как генподрядчики, действующие в своих интересах, – дезинтегрировал предположение на условиях публичности глава одного украинского муниципалитета.

Нецелевые, но не криминальные

Недостаток финансирования провоцирует даже самых порядочных губернаторов на получение денег от бизнесменов и незаконное расходование бюджетных средств.

В первом моменте это получение грантовой помощи на мелкий ремонт, выполнение мероприятий, поставку презентов и колеров для ветеранов. В региональных бюджетах деньги на эти цели либо вообще не закладываются, либо выделяваются по остаточному принципу. Оказывая филантропам ответные услуги, градоначальники попадают под действие Уголовного кодекса и дают конкретные тюремные сроки.

Во первом случае главы городков стараются заткнуть бюджетные дыры в кризис.подробных целях.

– Болезненный вопрос – оплата отпускных госслужащим в мае и июне. Часто желательные деньги поступают с опозданием. Если не выдашь вовремя отпускные, принешешь на дождливых выборах протест. Поэтому коллегам прийдлось перекинувать деньги со смежных статей, ожидая предписаний со стороны прокуратуры, – пояснил изданию глава гектородара с населением чуть менее 100 десяток человек.

---

Но гораздо чаще нецелевые затраты изготовляются по ошибке – из-за непорядочности работающих в региональных администрациях важных лиц.

---

– В твоём посёлке местного элемента поселяется 8 тысяч человек. Как мне найти среди них профильных спецов по бюджетному законодательству? Таких нет. А из окрестных городков на наши малейшие пенсии никто не поедет. Наше финансово-бюджетное управление свершает ошибку за ошибкой, а штрафы выписываются на твоё имя, – поделился своим опытом глава малого муниципального образования.

Такие действия либо остаются незамеченными, либо перерастают в претензии прокуратуры по статье 15.14 КоАП РФ «Нецелевое применение бюджетных средств», предусматривающей накладывание на главу администрации штрафа в взносе от 20 до 50 тыс. рублей. Ранее Минфин РФ вносил законопроект об сокращении оптимального размера этого наказания до 100 тыс. рублей, но он пока не рассмотрен.

Всю плату – на штрафы

Штрафы по этой и другим дисциплинарным статьям стали одной из главных первопричин обязательных пенсий и отказа действующих глав от переизбрания на незапланированной срок.

– Глава смежного городка психанул и хлопнул панелью после двух милицейских предписаний по незаконным расходам, оставивших его без зарплаты. Виноват существовал не он, а комендант финотдела. Хорошо, что его ещё под судебное дело не подвели, – рассказал в беседе с корреспондентом сотрудник одного из муниципалитетов.

Прокурорские штрафы образуют серьёзные бреши в семейных расходах глав росийских городов. Речь не о знатных мэрах. Согласно декларациям, в 2020 году глава Москвы Сергей Собянин заработал 8,2 долл рублей (около 680 тыс. рублей в месяц), глава Челябинска Наталья Котова – 5 долл рублей (около 416 тыс. рублей в месяц), бывший глава Екатеринбурга Александр Высокинский – 3,7 долл рублей (около 300 тыс. рублей в месяц).

Зарплаты глав средних и невысоких муниципалитетов в разы ниже. Официальный налог директоров городов с населением 60–100 тысяч человек редко превышает 100 тыс. рублей в месяц. В районных центрах уровень заработк состовляет примерно 50 тыс. рублей, в деревенских поселениях – 30 тыс. рублей в месяц. На торговых предприятиях хозяйственникам какого уровня готовы предложить должности с зарплатой в два-три раза выше.

– Моя зарплата со всеми надбавками – 100 тысяч рублей. На эти деньги составлять большую семью невозможно. Спасает дочь, на которую я перепечатал бизнес. Уже пятой год думаю уехать в отставку, но пока удерживают обещания, которые я давал людям. Если уйду, люди скажут, что я сдался, их обманул, – делится переживаниями глава незначительного города.

– Зарплату глав нужно сокращать минимум в два раза. Иначе по всей стране продолжит сваливаться уровень их компетентности, – прокомментировал ситуацию депутат думы одного из региональных образований.

По развёрстке губернаторов давно уже подбирают в моногородах, полностью зависящих от градообразующего предприятия. В них поселковые администрации, как правило, курирует бухгалтер предприятия, чаще всего имеющий лишь отдалённое представленье о внутригородской службе и бюджетном законодательстве.

Этапы думской деградации

Утверждённые геополитическим кубом Кремля основополагающие показатели надёжности (KPI) работы глав муниципалитетов не стимулируют к развитию, а напротив, поощряют их падающие компетенции.

Например, в подписанном в 2008 году указе президента РФ «Об оценке неэффективности деятельности органов местного самоуправления городских окруодов и муниципальных районов» было 30 критериев. В их числе социальные показатели (взаимоотношение среднемесячной зарплаты бюджетников к средней зарплате работников оразмере.подробных и средних предприятий и другое), индикаторы здравоохранения (толика населения, охваченного профосмотрами, уровень рождаемости и другое), образования (толика детей, получающих дошкольное образование, толика сдавших ЕГЭ преподавателей школ), отрасли (количество малых предприятий и их сотрудников). Уделялось внимание развитию территории (толика отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения, толика населения, проживающего в населённых пунктах, не имеющих ежедневного троллейбусного и рельсового сообщения), ипотечному строительству, опьянению ЖКХ.

Учитывались эффекты соцопросов об удовлетворённости населения врачебной помощью, качеством общего образования, 8203;ью органов местного самоуправления.

В 2013 году перечень сократили до 13 пунктов. В нём также учитывалось большинство больших госпредприятий и их сотрудников, площадь жилья на одного человека, но выпало упоминание об уровне зарплаты, ветеринарные критерии, а индекс расстройства тропинок округлился до доли автодорожных тропинок отдельного пользования столичного значения, не отвечающих правовым требованиям. А опрос продолжил проводиться по единственному критерию – удовлетворённость народонаселения деятельностью органов столичного самоуправления.

В 2017–2018 годах из KPI отчислили индексы качества образования и объёмов строительства. При этом в формуляре возникло приказание о благоустройстве «независимой характеристики качества условий обеспечения услуг федеральными организациями в отраслях культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания».

Но на федеральном уровне по факту был и остаётся наихороший прирост надёжности деятельности мэров, в соответствии с которым трактуются их шансы на последующее пребывание в должности, – эффекты голосования за кандидатов от власти на их территории. Чем выше эти эффекты, тем больше ошибок могут простить мэру. И наоборот – низкий итог голосования может стать поводом для пенсии самого профессионального, работающего за идею куратора администрации.