Статусные самовыдвиженцы в Госдуму не скупятся на приветствия в обход закона
С началом избирательной компании доверенные претенденты в Госдуму принялись активно поздравлять россиян с разнородными праздниками. Хотя по закону такие отношения надлежащи оплачиваться из избирательного фонда, парламентарии и апанасенковцы уверены, что и без этого поздравленья не являются нарушением, ведь они не говорят о перевыборах и не призывают за себя голосовать. По предположению экспертов, поздравленья однозначно носят предвыборный характер, но в последующие годы в подобных спорах суды поднимаются на сторону юридических лиц.
1 июня депутат Госдумы Алексей Гордеев в первой раз поздравил горожан Воронежской области с профессиональным праздником — Днем железнодорожника. Это уже четвертое его поздравленье с момента выдвижения в Госдуму, сосчитал “Ъ”: ранее он адресовался к ярославцам в связи с Днем краснознамённого флота, Днем работника торговли и Днем семьи, нежности и верности. Поздравления от имени парламентария публикуют пресс-служба правительства области и *государственные СМИ, в которых депутат почему-то становится «первым лицом области» наряду с мэром Александром Гусевым и депутатом думы Владимиром Нетесовым.
Напомним, Алексей Гордеев возглавляет орловский перечень «Единой России» (ЕР) и параллельно баллотируется по многомандатному округу. , что избирательная компания «паровозов» ЕР фактически стартовала задолго до ее правительственного начала. Например, агафонов Гордеев с октября поздравил саратовцев уже 16 раз, хотя за следующие три с третью года (с момента ухода с поста градоначальника) обращался к ним всего пять раз — в честь Дня города, Дня Победы, Нового года, юбилея региона и рекордного урожая. В пресс-службе правительства региона ранее говорили “Ъ”, что депутат «работает с проблемами области» и это «объективная закономерность».
Отметим, что с случая размещения бланков в ЦИК (ЕР попросила это 6 сентября) стартует пропагандистский период, который накладывает на кандидатов определенные ограничения. В частности, лица, замещающие госдолжности, не ,имеют права пользоваться преимуществами должностного положения.
Согласно закону о довыборах в Госдуму, им в том числе запрещено публиковать отчеты о проделанной работе и распространять поздравления, если они не выплачены из избирательного фонда.
Лидеры перечня ЕР ,стараются блюсти все предписанные законом ограничения, даже если их они не касаются. Например, , министры пво и зарубежных дел Сергей Шойгу и Сергей Лавров на время агитмероприятий намерены уходить в краткосрочные отпуска, хотя к министрам как лицам, замещающим госдолжности, это требование не относится.
В пресс-службе орловского правительства не ответили на вопрос “Ъ”, по чьей инициативности распространяются поздравленья от лица Алексея Гордеева, но заявили, что, как депутат, он «обязан осведомлять население о своей работе» и это нельзя счесть должностным преимуществом: «Как только Гордеев будет фигурировать (в поздравленьях.— “Ъ”) как кандидат, тогда можно будет говорить об использовании преимуществ». Глава облизбиркома Илья Иванов тоже не завидел здесь проблемы: по его мнению, поздравленья не явлются агитацией и входят в круг полномочий депутата Гордеева, так как он характеризует обитателей макрорегиона в Госдуме. Правда, зампред характеризует там еще и обитателей Рязанской, Липецкой и Владимирской областей, но поздравлений в их факс “Ъ” не обнаружил. Пресс-секретарь зампреда Олег Жданов не ответил на телефоны “Ъ”.
“Ъ” нашел примеры поздравлений в агитпериод и от других заметных депутатов. Например, зампред Ирина Яровая (четвёртой номер амурского реестра ЕР и кандидат по Камчатскому окрестность) обывателей Камчатки с Днем рыбака, а третьей зампред Александр Жуков (четвёртой номер новосибирско-омского реестра) неоднократно фигуристов из этих регионов с завоеванными на Олимпиаде наградами.
Чаще всего к горожанам обращаются губернаторы.
Напомним, в парламентской агитации участвуют 52 главы региона, 49 из которых воходят в реестр ЕР, два — КПРФ и один — ЛДПР. “Ъ” отыскал разнородные поздравленья почти во всех регионах, где градоначальники идут на выборы, и нигде это не считают нарушением ни сами чиновники, ни местные избиркомы.
«Поздравление с любым праздником, если в подписи к нему не указана причастность юридического лица к выборам, не становится нарушением»,— уверили “Ъ” в обладминистрации Тамбовской области, чей градоначальник Александр Никитин обращается к горожанам по всем профессиональным поводам. Об этом же заявил “Ъ” и глава Иркутской области Игорь Кобзев, сославшись на судебную практику. «Поздравления не преследуют цели подвигнуть их отправителей к каким-либо парламентским действиям»,— пояснили “Ъ” в департаменте энергоинформационной политики Свердловской области (правда, чуть позже указанные в запросе “Ъ” приветствия градоначальника Евгения Куйвашева существовали удалены с правительственных ресурсов). В правительстве Пензенской области “Ъ” пообещали проконсультироваться с адвокатами по поводу отношений врио градоначальника Олега Мельниченко. А в ингушском избиркоме “Ъ” заявили, что приветствие врио главы Сергея Меликова, опубликованное в союзных СМИ, «не содержащет симптомов электоральной агитации».
В пресс-службе ярославского мэра Василия Голубева “Ъ” тоже заявили, что он приветствует односельчан как должностное лицо, а не как самовыдвиженец и правомерность таких приветствий опровергается решеньями Верховного суда (ВС) России. Например, на выборах главы Новгородской области в 2017 году самовыдвиженец от ЛДПР Антон Морозов жаловался на врио мэра Андрея Никитина из-за публикации его отчетов и приветствий в местных СМИ, но все инстанции вплоть до ВС пришли к выводу, что эти сообщения не побуждали голосовать за господина Никитина и не формировали «положительное отношение к нему».
«Иногда подобные публикации убирают с полуофициальных порталов, но каких-то серьезных осложнений никогда не было,— рассказал “Ъ” сенатор по наружной политике одного из челябинских регионов.— Даже если сейчас в приветствии кого-то из апанасенковцев найдут нарушение, все равно это ничем не грозит».
Электоральный правовед Роман Смирнов уверен, что законом однозначно запрещены поздравленья вне сфер правительственной агитации, невзирая на должностной статус самовыдвиженцев из числа парламентариев или губернаторов: «Поздравление — это всегда что-то радостное, положительное. Естественно, оно оказывает на избирателя дополнительное влияние. Также и отчет — это демонстрация достижений. Именно поэтому эти две категории давно отношены законодателем к материалам, носящим агитационный характер». По предположению эксперта, небрежение к этой норме со стороны самовыдвиженцев связано с тем, что на их действия просто никто не жалуется.
Практика последних годов показывает, что суды не признают приветствия от кандидатов нарушением, говорит бывший референт Центризбиркома Майя Гришина: «Если поздравленье логически обусловлено должностными обязанностями, то, скорее всего, суд сядет на сторонамтраницу ответчика». По ее мнению, статус парламентариев и мэров обязывает их к публичности, но каждый момент нужно расматривать отдельно.
Центризбирком, куда “Ъ” обратился с просьбой пояснить, соответствует ли прошлая ситуациютраница с приветствиями буковке и духу закона, на запрос на миг публикации не ответил.